农村集体土地入市是不是意味着小产权房将合法化?

2018年1月15日，国土资源部部长姜大明透过《新华视点》透露，表示将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者”那农村集体土地入市是不是意味着小产权房将合法化?

不是，多渠道土地供应绝非意味着促进小产权房转正。同样在2017年9月的会议上，对于社会各界关注的集体租赁住房和“小产权房”关系问题，国土资源部党组成员、副部长王广华明确表示，两者有本质区别。集体租赁住房用地符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，经依法批准建设，依法实施不动产登记。“小产权房”既涉及违法用地，又涉及违法建设和销售，产权不受法律保护。

针对“非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地”的条款，有解读称小产权房将迎“合法化”，严跃进评论称，“小产权房”是在无审批、无监管的非法用地上建成的，定性为违法违章建筑，没有转正的可能，相反依然会是被严格管制，而合规的宅基地将获得优先改革的机会。

事实上，为防止集体建设用地建房小产权化，各地在试点过程中有着明确的界定。比如，据央视报道，北京市所有集体建设用地建设租赁住房项目，土地的集体土地所有权不变，不征地，采用占地方式办理用地手续。而且房屋都是大产权登记，不予分割办理单元产权证。

国土资源部部长姜大明15日在全国国土资源工作会议上说，要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

分析人士指出，随着政府不再垄断住房土地供应，对集体土地价值将有非常大的提升影响。这一政策对于城市租赁市场影响最大，对于商品房住宅市场来说也能起到缓解供需的作用。

姜大明部长的讲话应理解为，原来由村集体建起来的大量的质量差的小产权房，改成让专业的开发商来建质量更高的“小产权房”。总之，“小产权房”可能还是“小产权房”。(后面的“小产权房”，指的是不能交易只能租赁的“限售股”)。

未来，经过“确权”、规划和用途划定的集体经营性建设用地，可以通过公开市场转让。比如一个村集体在合肥的郊区有一块没开发的集体土地，可以卖给开发商，而不再必须经手国有化这一道关卡。但是，这块地的规划、用途政府要管，不能再像以前城市化率低的时候，基本失控，你想怎么建就怎么建。

比如原来城市在扩张的过程中，深圳大量的农民建了大量的小产权房--35万栋，650万套，占比整体建筑量63%，生活了800多万人。这些小产权房既无报建又无规划，现在都变成了改造对象。

但未来，村集体可以自己建，也可以给开发商来建，但是必须要符合城市规划，也必须接受政府的用途管制--未来的土地能卖，但建起来的房子只能租不能卖。

严跃进也表示，小产权房是在无审批、无监管的非法用地上建成，定性为违法违章建筑，没有转正的可能。小产权房依然会管制，合规的宅基地将获得优先改革的机会。