房地产税立法为何“难产“?房地产税立法要“七步走“

3月11日，据报道，全国人大常委会工作报告提请十三届全国人大一次会议审议。报告说，2018年要继续加强立法工作，落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法。

3月11日，据报道，全国人大常委会工作报告提请十三届全国人大一次会议审议。报告说，2018年要继续加强立法工作，落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法;制定外国投资法、电子商务法，修改农村土地承包法、土全国将推预算联网监督试点。

今年并没有关于房地产税立法的安排，为什么"难产"了?

在回答"今年并没有关于房地产税立法的安排。为什么"难产"了?"的问题上，尹中卿说，房地产税的立法很复杂。从税收本身来说，涉及与原来一些税种的关系，比如土地占用税、土地增值税、印花税等等房地产占有交易环节的税收，要不要整合?就房地产本身而言，原来有军产、地产、央产、民产，还有"大产权"、"小产权"，也很复杂。尤其农村，很多房子都是祖屋，或者房子旁边有牲口圈，这算不算房产?全国人大和财政部等部门已经做了大量工作，反复论证。

我认为，对于这样复杂的立法项目，一定要走固定的法定程序，充分听取方方面面的意见。切实推进科学立法民主立法，确保制定出来的房地产税法是"良法"，而不是"恶法"，是切实管用有效的法律而不仅是政策宣示或者是不管用的歪把塑料"苍蝇拍"。

房地产税立法，需要"七步走"

新税种开征不是"拍脑袋"，需要走全套的法律程序。那么，房地产税立法，程序应该怎么走?

北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，给出了权威"答案"。开征一个新税种一般程序是:

第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。

第二步，公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见，近期的环保税法草案、烟叶税法草案就是这样做的。

第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常务会。

第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审丶二审通过了，有的法案经过五审六审都有，如物权法经过六审。

第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。

第六步，在全国人大或者常委会表决前还要经过专家对某一方案评审会。评审会通过后，才能提交全国人大常委会或者全国人大表决。基本法律由全国人民代表大会表决，一般法律由全国人大常委会表决。

第七步，表决通过后才付诸实施。

目前，房地产税立法走到了哪一步?答案是:正处在第一步起草阶段。第二步和第五步，都包括公开征求意见的环节，仓促出台的可能很小。

房地产税不应该全国"一刀切"

对于两会的热点话题房地产税，李稻葵说，房地产税不应该全国"一刀切"，而是要因地制宜，应该由全国人大常委会制定大的原则，具体征收细则应该下放到地级市，由地方自行制定。

"全国没有一个统一的房地产市场，只有一个统一的货币市场。房子不像货币那样可以流通，房子是不能跑的，各个城市都不一样，有的地方房子还过剩，有的地方房子短缺，所以不要'一刀切'，要因地制宜。"李稻葵建议这个细则的制定下放到地级市，比如说第一套房子不征税，按面积还是按照市场价格算?税率是多少?是1%还是1%以下?由他们自己因地制宜制定，不应该全国"一刀切"。另外，房地产税应该定位为地方税，不是中央税。